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用责任守护一方市场——成都市烟草专卖局“十三五”工作简顾

2020-12-28 17:27:45来源:四川在线编辑:覃贻花

五年乘风破浪,五年砥砺前行。作为专卖制度的维护者和践行者,成都市烟草专卖局始终把专卖监管放在工作的首要位置,认真践行《烟草专卖法》赋予的神圣职责,站在“维护和完善烟草专卖专营体制”的政治高度,打造立体式、精准化市场监管体系,坚持以违规大户治理为核心,案件侦办为抓手,分类管理为支撑,物流寄递、互联网售烟、背包客贩运等重点对象为突破口,立体监管、精准打击,开创了市场环境持续优化、治理能力不断提升的良好局面。“十三五”以来,累计查获各类涉烟违法案件3.77万起,为国家挽回经济损失10余亿元,连续14年被评为“全国、全省专卖管理和卷烟打假先进单位”。

用责任守护一方市场

——成都市烟草专卖局“十三五”工作简顾

这五年

监管模式层级提升,终端监管呈现新格局

“违法卷烟经营大户,二次批发、左右价格、扰乱市场的行为,必须严厉打击,坚决查处!”

为营造良好的卷烟零售终端市场秩序,成都市烟草专卖局(以下简称“成都市局”)早在2015年就率先提出把治理违法大户作为专卖管理工作的重中之重,专销并举、多方联动、多级督战,连续开展整治,根治大户“顽疾”。在此基础上,成都市局在2019年出台《卷烟经营大户监管办法》,从专卖、内管、营销、物流等方面,明确监管手段、落实职能职责,为违法违规大户监管提供遵循和依据,推动实现大户治理常态化运行。特别是今年来,累计查获大户案件525起,其中“双五万”案件259起,取缔大户99户,市场净化率始终保持在96.5%以上。

图为成都市烟草专卖局12313指挥中心通过数字装备实现对一线专卖管理的全程监控和调度。

狠抓大户治理的同时,成都市局始终把终端管控作为市场监管的核心,坚持重点打击与综合治理相结合,持续优化模式,丰富监管手段,2014年承担全省APCD工作法试点,实现市场检查方式由全面撒网向针对检查的突破;2016年推进零售户分类监管,实现违法行为打击由线人举报向主动出击的突破;2017年实施稽查小组市场检查模式,实现市场监管力量由单兵作战向全员参与的突破,终端管控能力得到持续增强。

与此同时,成都市局坚持行动牵引补短板,适时组织专项整治,及时解决突出问题。近年来先后开展无证经营、物流寄递、宾馆酒店、批发市场、走私雪茄、电子烟等专项整治,破获首起法人非法经营雪茄案件,涉案1500余万元,累计约谈电子烟经营企业5个,整改问题80多个,形成持久震慑。

从违法大户整治到优化监管模式,再到开展专项整治行动,成都市局始终坚持把终端管控作为市场监管的核心,不断出实招、想办法,在一项项监管措施的实施中,不断净化了终端市场环境。

图为成都市烟草专卖局稽查员亮证执法。

图为成都市烟草专卖局开展打击“自动售烟机”行动。

这五年

内强外联形成合力,案件查办迈上新台阶

“2018年情报中心组建以来,累计自查案件53起,协查大要案件244起。”数字背后,是成都市局着眼于信息技术与案件查办相融合“互联网+专卖”模式的长远布局--

按照国家局端窝打源惩要犯的打假方针,成都市局早在2017年就开始探索情报网络体系建设,提出依托情报网络拓展联合协作渠道,推动打假破网由传统模式向“人防+技防”发展的思路,并于2018年在省局引导下组建全省首个情报研判分中心。两年来,依托信息技术手段,初步建成具有“队伍专业化、研判数据化、取证电子化、战法多元化”的情报网络体系。

据先容,在勤练内功建网络的同时,成都市局还坚持拓展对外协作体系,根据不同违法案件性质,针对性开展对外协作,先后与海关、邮政、交通等部门建立定期交流机制。近年来,联合海关重点打击走私新型烟草制品行为,侦破部督案件1起;联合邮政部门查获物流企业高管内外勾结贩运假烟大案,涉案金额超过2亿元;联合公安机关查获国内首起利用自动售货机非法经营卷烟案件,涉及11个省市,涉案金额1.15亿元。2019年,成都市局共查获一类网络案件16起,另有部督1起,厅督5起,9起案件获得国家局打假打私重大案件奖励。

正是有内强外联在背后作强力支撑,五年来成都市局案件查办工作不断迈上新的台阶,实现了案件查办由“数量型”向“质量型”的转变,有力打击了涉烟违法行为。

图为成都市烟草专卖局一线稽查员开展队伍建设活动。

这五年

顺应大势优化监管,便民服务翻开新篇章

改革是时代前进的不竭动力。五年来,成都市局围绕国家和行业“放管服”改革要求,在行政执法中坚持管理与服务并重、教育与处罚结合,不断在提升为民服务水平上下功夫。

轻微违法案件7日内办结,所需案卷文书减少30%以上,当事人从“来回跑”到“跑一次”甚至“一次都不用跑”……成都市局持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革,围绕“疏堵点、解痛点、增亮点”,探索出一条轻微涉烟违法案件快速处理的高效路径。

以往办理一起案件,当事人至少要前往专卖执法部门2次,重大复杂案件则需要3至4次,耗费了当事人及执法部门较多时间和经济成本。按照“繁简分流、分类处理”理念,成都市局在依法合规的基础上简化轻微违法案件查处流程,依托移动执法终端实现案件调查取证环节前移,与现场查办“合二为一”,合理确定涉案卷烟质检范围,为办案人员腾出更多时间和精力开展市场监管。同时,通过预约处理、在线缴款等手段,打通行政执法服务便民“最后一公里”,真正做到“数据多跑路,群众少跑腿”。

在行政许可方面,五年来,从法定时限的20个工作日,到许可类承诺时限8个工作日,再到最快1-2个工作日;从申请人提交大量资料、证明,到只需提交身份证明,从多次往返跑到最多跑一次,成都市局在行政许可改革实现了办理效率的大幅提升,让申请人和零售户收获满满。与此同时,成都市局不断创新监管手段,管出公平的市场环境。创新开展许可证分类延续,根据守法程度给予6个月至3年的差异化的有效期限,营造“珍视许可资源,守法规范经营”氛围,实现对不同对象的精准管理;全面实施“双随机一公开”监管,做到违规对象重点查,守法经营不打扰,对违法违规户实行应取必取,规范市场秩序。

面对群众的诉求,成都市局坚持用改革解决问题,用改革促进发展,通过实施一系列便民利民措施,不断提高了社会公众对烟草专卖的认可度和美誉度。

站在历史交汇处,放眼“十四五”,成都市局将紧紧围绕“烟草强省”发展战略,抓落实打基础,破瓶颈求创新,切实做到“守土有责、守土担责、守土尽责”,为推进高质量发展、建设烟草强省做出新的更大贡献。(杨潇)

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